国家发展改革委：

按照国家发改委对我省老工业基地振兴三年滚动计划重点项目建设情况的稽察整改意见要求，我委指定专门处室负责此项工作，协调、督促相关部门共同研究推进整改工作。现将具体整改情况报告如下：

一、存在的具体问题

（一）2017年度项目前期工作缓慢，年内开工存在较大困难，涉及我省敦化至白河客运专线，征地工作量大，包括70公里眼线林地，预计年底冬伐后才能征用。

（二）2017年度项目虽然年内能够开工，但土地、建设资金并未完全落实。涉及我省珲乌高速公路吉林至机场段改扩建、京哈高速公路长春至拉林河段改扩建项目，部分建设用地已经落实，可以先行开工，但全部征地拆迁工作今年无法完成，导致项目无法全线开工。

（三）项目设计工作有所欠缺，涉及我省珲乌高速公路吉林至机场段改扩建项目，施工图设计阶段根据需要调整临时工程、路面工程、交叉工程、绿化及环保工程等方面的设计，使施工图预算比初设概算建设33100万元，减少14%。

二、存在问题的整改情况

（一）敦化至白河客运专线整改情况

2017年8月已开工建设，已完成部分梁场、搅拌站等临时工程。延边州正在加快推进全线征地拆迁工作。目前土地预审已报国土部审批，建设用地组卷已报省国土厅，省国土厅内审后报国土部审批。占用林地行政许可于2017年12月29日获国家林业局批复，林木砍伐证已全部办理完成，准备启动林木砍伐工作。

（二）珲乌高速公路吉林至机场段改扩建项目和京哈高速公路长春至拉林河段改扩建项目整改情况

1.珲乌高速公路吉林至机场段改扩建项目整改情况

吉林至机场项目（63.3公里，19.9亿元），项目先行用地于2017年9月8日获国土部批复，施工单位及时组织在先行用地范围内开展施工。截止2017年年底，完成年度投资6.63亿元，完成部分征地拆迁、路基的50%、路面的10%、桥梁的10%。为了加快全线开工建设，由省交通厅协调、督促地方政府加快征地拆迁工作，目前，主要征拆补偿工作已完成，林业用地组件已于3月2日报省林业厅审查，正在进行建设用地组件，计划4月末获得林业用地批复，5月末完成建设用地组件工作并上报省国土厅审核，6月末建设用地上报国土部审查。

预计完成时间：该项目2018年计划投资7.1亿元，累计完成路基的80%、桥涵的72%、路面的59%等工程，确保2019年建成通车。

2.京哈高速公路长春至拉林河段改扩建项目整改情况

长春至拉林河项目（143.6公里，91.1亿元），项目先行用地于2017年9月25日获国土部批复，施工单位及时组织在先行用地范围内开展施工。截止2017年年底，完成年度投资18.56亿元，完成部分征地拆迁、路基的19%、桥涵的7%。为了加快全线开工建设，由省交通厅协调、督促地方政府加快征地拆迁工作（按省政府《关于加快推进高速公路建设的意见》（吉政办发〔2015〕66号），国高网项目由省交通厅作为推进主体负责筹集主要建设资金和项目管理，沿线市(州)、县(市)政府承担征地拆迁费用,并负责在规定时限内,完成征地拆迁所涉及的全部工作）。目前，主要征拆补偿工作已完成，正在进行林业、建设用地组件及剩余征拆补偿工作。其中，长春地区林业组件正在按省林业厅初审意见修改，松原地区待扶余洪泛湿地保护区用地许可批复后完成组件报省林业厅；两地区建设用地组件正在进行。计划6月中旬获得林业用地批复，6月末完成建设用地组件工作并上报省国土厅审核，8月中旬建设用地上报国土部审查。

预计完成时间：该项目2018年计划投资27.3亿元，累计完成路基的60%、桥涵的56%、路面的33%等工程，确保2020年建成通车。

（三）珲乌高速公路吉林至机场段改扩建项目整改情况

该项目主要工程是加宽中央分隔带内预留的两个车道，不同设计阶段采用了不同的设计方案，导致投资变化。初步设计阶段的施工期间交通组织方案为不中断交通、分段半幅间隔施工方案，施工组织复杂，保通安全设施较多。施工图设计阶段，对施工期间交通组织方案进行了专项论证审查，交警部门提出：长吉高速改扩建为内侧两个车道施工，施工期间通车安全性差，且长吉高速公路南北各有一条公路，具备封闭施工的条件，建议封闭施工。经充分论证，为保证交通安全并尽量维护高速公路交通运营，采取了吉林市至机场方向交通保持通行，机场至吉林市方向半幅全封闭施工，车辆分流至长吉南线、长吉北线的交通组织方案。因施工期间交通组织方案发生了较大变化，对工程方案、造价及运营均产生了影响：

1.施工期间交通组织方案由原来的分段半幅施工方案改为半幅全封闭施工，减少临时围挡、水马等临时交通工程设施，同时大大降低了交警维护工作。

2.半幅全封闭施工，机场至吉林市方向车辆分流至长吉南线、长吉北线后，施工期间交通量减少约一半，路面工程等施工期受损大大减少，路面加铺改造方案因此得以优化。

3.半幅全封闭施工后，桥梁涵洞工程方案也相应作优化调整。

4.交叉工程方案优化及桦皮厂连接线工程规模减少（路线缩短）。

5.由于本项目为旧路改扩建工程，旧路、旧桥涵打开后，情况比较复杂，因此，根据有关规范，为避免造成工程浪费，采用了动态设计。为减少浪费，路基施工图设计方案暂根据当年预留路床考虑，路面加铺改造方案尽量充分利用既有路面，旧路、旧桥涵打开后，若出现不利情况，则采取变更方式处理。

省交通厅要求项目法人加强施工组织管理，严格控制投资。为从根本上提高设计质量和水平，于2月6日组织召开高速公路勘察设计工作研讨会，正在对勘察设计工作中存在的理念不新、深度不足、精度不够、质量不高等问题，认真梳理、准确归类、拿出方案。以问题为导向，认真研究对策、措施和办法，力求合理可行、精确到位、彻底解决，并形成会议成果，以《吉林省高速公路勘察设计若干问题及解决对策》形式印发，对在建和正在设计的项目立行立改、全面提升，全面提高我省高速公路勘察设计水平。

特此汇报。

省发展改革委

2018年3月14日

吉发改投资〔2016〕477号