光明日报2023-10-25

习近平总书记在东北三省考察时强调，东北振兴要“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放合力”。东北地区是我国的重要工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。辽宁、吉林、黑龙江三省共处东北亚中心区位，国土功能区相近，产业基础雄厚，交通主干线、中心城市带与产业带重合，推进区域经济一体化建设具有良好基础条件。推动东北全面振兴，需要不断提升区域经济一体化的水平。

一体化推进东北深化改革和开发开放

深入实施区域协调发展战略，是党的二十大提出的重要内容，也是当前实现经济高质量发展的必然要求。当前，我国已形成一批发挥区域优势、合理分工协作、优化资源配置的城市群，如京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群等，这些城市群以改革为引领，打破原有行政区域分割，协同打造区域经济一体化发展新格局，已成为我国经济发展的重要增长极和战略支点。与东部发达地区相比，在区域市场一体化建设方面，东北的发展相对滞后，区域协调发展的重大改革举措还不到位，迫切需要抓住当前国家加快构建新发展格局的重要机遇，加快区域经济一体化建设，建立健全区域一体化合作机制，打破条块分割，从三省实际出发，加强彼此间的内外通道联通与经济互动，促进商品和生产要素的合理流动，建立区域协调发展的新机制，协同构建现代化产业体系，实现产业升级和区域功能的合理配置，形成功能完善、优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

从区位看，东北地处东北亚区域中心位置，是我国“一带一路”向北开放的重要窗口，具有边疆地区对外开放的独特优势。新近哈尔滨、沈阳、大连获批国际枢纽城市，东北成为我国连接欧亚大陆的重要通道。形成东北地区协同开放合力，应以国际枢纽城市为节点，推动东北经济一体化发展，进一步提升东北对外开放水平，不断增强国际竞争合作的新优势。把东北三省的口岸、港口、运输通道紧密连接起来，形成顺畅的国际大物流通道。把黑龙江的自由贸易试验区、吉林的长吉图开发开放先导区、辽宁的自由贸易试验区以及三省综合保税区等整合起来，积极融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）区域合作框架，形成东北对外开放的大平台。促进哈长城市群、辽中南城市群一体化整合发展，集成东北制造业、农业和开发开放大通道的优势，形成哈长沈大城市带，成为整个远东区域的产业枢纽地区。

一体化增强东北创新发展的动力

东北振兴战略提出近20年来，东北的经济实力有了长足发展，但与沿海等先进省区相比，内生动力仍显不足，需要从根本上破除体制机制障碍，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，实现创新发展。通过不断激发市场主体发展活力，持续增强创新驱动发展的新动能，协同构建现代产业发展的新体系，大力培育经济高质量发展的新优势。

大力培育市场主体。增强市场主体信心，激发市场主体活力，形成国企民企外企竞相发展的新局面。突出发展民营经济，营造更好发展环境，助力民营经济发展壮大。充分发挥在地央企对地方经济的拉动作用，带动地方国企及民营经济快速发展。

充分释放创新驱动发展的新动能。东北科教力量较为雄厚，专业人才较多，特别是在机械制造、人工智能等领域创新力量较强。应进一步搭建东北产学研协同创新平台，形成区域创新发展合力，大力推进协同科技创新，加大基础研究投入，着力培育创新型企业，发挥科技创新对促进高质量发展的支撑作用，加快塑造创新驱动发展新动能、新优势。

协同构建以先进制造业为核心的现代产业体系。东北曾是我国现代工业体系的领先者和重要的老工业基地，在传统制造业领域有着显著优势。在数字经济发展的新背景下，东北需要构建先进制造业的数字化新基础，实现产业经济的新突破。当前的重点是构建三省一体化的以5G为基础、面向人工智能的工业物联网，在新基建和数字化的基础上加快推进制造业数字化转型升级，为构建现代化产业体系提供强大支撑。以行走机械、能源动力、石油化工、智能制造、船舶工业、航空航天等为代表的东北制造业，主要集中在东北中线哈长沈大城市带上，如能一体化联动构造出分工合理、优势互补的先进制造业产业链，不论在规模和水平上都有望形成世界级的制造业综合体。

全面塑造东北经济高质量发展的新优势。统筹规划，形成优势互补、高质量发展的东北区域经济系统布局。加大改革力度，打破阻碍区域一体化发展的体制机制障碍，推动产业结构调整优化。着力构建区域动力系统，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，形成东北全面振兴的新优势。

一体化提升东北安全发展能力

维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，是习近平总书记赋予东北的战略使命。“五大安全”以国家安全为中心，对东北有着系统性、全局性和战略性的发展要求。区域市场一体化是实现这一目标的必要条件和重要基础，需要三省方向一致、协同攻坚、优势互补，形成支撑国家安全的发展合力。

在当前东北亚地缘关系变化的新形势下，东北保障国防安全任重道远，只有固边兴边富边，才能实现边境区域的长治久安。加强三省协同、军民共建，在边境区域发展产业、稳定人口。可以依托生态、景观、特产等资源，兴办旅游、加工、贸易等产业，富裕边民。统筹三省对俄、对朝等边境地区的兴边政策，促进边境区域经济稳步发展。

东北黑土区是我国重要粮食生产基地，粮食产量约占全国的四分之一，粮食商品率高，是保障我国粮食市场供应的重要来源，是保障国家粮食安全的压舱石。应继续发挥东北土地连片、黑土地集中、尚存一定后备可开发利用的土地资源等优势，共同建设东北商品粮大市场，成为国家增产千亿斤粮食的重要支撑。

东北应推动以跨省域的国家公园为主体的自然保护地体系建设，全面加强自然生态系统保护、大力推进重点区域生态保护和修复、逐步夯实生态保护和修复支撑体系。加快发展东北低碳经济，构建区域一体化的碳汇市场，充分发挥东北林草等碳汇资源的优势。

东北是我国重要能源基地和进口能源通道，东北电网是我国最早的跨省电网，也是新能源占比高的区域电网，东北一体化能源市场建设对国家能源安全关系重大。必须从国家宏观能源安全的视角统筹东北能源市场，在煤炭、石油、天然气及电力保供、新能源发展与消纳等方面进行系统化、市场化的组织与调度。

东北需在构建国家现代化产业体系的全面布局中找准产业发展定位，围绕先进制造业高端化、数字化、智能化、绿色化发展等，建立区域内部的分工协作体系，升级优化产业链，在哈尔滨-长春-沈阳-大连城市带上打造一体化的先进制造业工业走廊，巩固优势产业领先地位，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建优质高效的市场体系，形成我国经济高质量发展的北方增长极，保障国家产业安全。

（作者：李北伟、孙婉君，分别系吉林大学东北与东北亚研究院副院长、吉林大学商管学院博士研究生）